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    案例分析詳細:
    政府采購熱點問題解答
    發布時間:2015-4-22 10:50:12 點擊次數:2579

    1、政府采購的時間太長了,有些項目從申報計劃到采購完成需要幾個月的時間?

    政府采購項目從申報采購計劃到采購完成是要經過相關程序的:先到財政局業務部門審批項目和資金額度,再到采購辦確定政府采購方式和組織形式,采購人委托市政府集中采購中心進行采購,采購中心組織采購并確定采購結果,采購人組織驗收并申請支付。目前我市的政府采購項目采取逐項申報審批的方式,是影響采購時間的主要原因。其次,《政府采購法》規定,公開招標是政府采購的主要方式,我市的政府采購也是以公開招標方式為主?!墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā范紝_招標的信息公告時間作了明確的規定,從招標文件發出之日起至提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。第三,在發出招標文件之前采購人提出需求參數、采購中心制作招標文件、采購人審核招標文件都需要合理的時間。所以一個完整規范的招標過程是需要一定的時間的。在實際采購過程中,采購人沒有及時上網申報用款額度、沒有及時將自籌資金轉入財政專戶,或者變更采購預算、采購需求、采購內容,需辦理有關審批手續,這些都會使得采購時間拉長。

    要提高政府采購的效率,審批部門要簡化程序,完善政府采購預算,采購中心和采購人要密切配合,這樣,才能在合理采購時間內采購到滿意的商品。

    2、有時通過政府采購的商品的價格比單位自己買的還要高?

    《政府采購法》第十七條明確規定,集中采購機構進行政府采購活動,應符合采購價格低于市場平均價格的要求,我市8年的政府采購實踐結果,政府采購的平均節約率達到20%以上;另外,我市財政已在逐步建立預算標準,政府采購中的貨物很大部分有嚴格的預算控制,超過預算,政府采購程序就會因此暫?;蚪K止。但政府采購并不是以追求價格最低為唯一目的,而是要求價格、質量、效率、服務等各種因素達到最佳的組合,更重要的是通過政府采購規范采購行為。當然,商品的價格構成因素是很多的,并不排除個別商品由采購人自己去市場購買的價格低于政府采購價格。

    3、工程項目實行了招標,為什么不能算是實行了政府采購?

    招標只是一種采購方式,而政府采購是有一整套程序和規則的,其中就包括在招標前必須有明確的政府采購預算,在招標文件中要體現政府采購的政策,如保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、采購國貨等,以及財政管理的一些要求,政府采購還包括了合同的簽訂與備案,履約驗收及支付等多個環節。實行了招標只是進行了政府采購程序中的一個環節,并不等于進行了政府采購。

    4、采購資金的支付申請要提交什么材料?

    對于政府采購資金的申請需提供的材料在政府采購合同范本中有明確的約定。比如網上采購,采購人需提供《南寧市政府采購貨物服務履約驗收證明和資金支付申請表》、中標通知書和采購合同。必須指出的是,申請政府采購資金支付前提是,采購合同已在采購辦備案。未辦理合同備案的項目,財政局不予支付。

    5、政府采購的方式依據什么來確定?

    《政府采購法》第二十六條規定,政府采購主要有以下五種方式:

    公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價,公開招標應作為政府采購的主要方式?!墩少彿ā返诙艞l至第三十二條規定了每種方式的適用條件。公開招標的數額標準在每年的政府集中采購目錄和采購限額標準中確定。如南寧市2006年公開招標的具體數額標準為:100萬元以上的單項或者批量貨物;50萬元以上的單項或者批量服務;200萬元以上的建設工程項目。

           6、采購人能否自行委托社會中介機構進行采購?

           根據《政府采購法》和《關于成立南寧市政府集中采購中心的通知》(南編〔2004〕151號)的有關規定,屬于市本級政府集中采購目錄以內或限額標準以上的采購項目,必須由市政府集中采購中心組織實施,采購人不能另行委托社會中介機構進行采購。

           7、政府采購文件和合同備案應提交什么材料?

         《南寧市政府采購文件備案管理暫行規定》(南財〔2005〕92號)對采購文件和合同備案需提交的材料和程序作了詳細的規定。

           8、哪些項目該納入政府采購?

    對哪些采購項目該納入政府采購,《政府采購法》第二條有規定,《南寧市政府采購管理實施辦法》也明確規定為:與財政部門發生預算繳、撥款關系的各級國家機關、事業單位和社會團體以及接受財政性資金投入或補助的有關單位,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為都屬于政府采購。具體哪些項目要納入政府采購,由自治區人民政府或者授權的機構確定并頒布,如南府發2005〕142號文就明確了我市2006年政府采購的范圍和限額標準。

    9、為什么報價最低的不能中標?

    政府采購追求的是價格、服務、質量三者的最佳組合,同時還要兼顧政府采購政策的實施,價格并非決定中標的唯一因素,所以報價最低也不一定能中標。具體價格分占多大的比重,要看具體的采購項目,即由采購文件中的評標辦法來決定。

    10、政府采購評審專家應該具備什么條件?

    財政部、監察部關于印發《政府采購評審專家管理辦法》的通知中明確規定了評審專家應具備的條件:

    1)具有較高的業務素質和良好的職業道德,在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則;

    2)從事相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業技術職稱或者同等專業水平,精通專業業務,熟悉產品情況,在其專業領域享有一定聲譽;

    3)熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識,能勝任政府采購評審工作;

    4)本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作,并接受財政部門的監督管理;

    5)沒有違紀違法等不良記錄;

    6)財政部門要求的其他條件。

    11、政府采購項目評委是如何產生的?

    政府采購項目評委是根據財政部、監察部聯合出臺的《政府采購評審專家管理辦法》的有關規定在政府采購專家評委庫中隨機抽取的,專家評委占項目評委的三分之二以上。專家評委由采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監督下隨機抽??;為了評標的公正性,評審專家的抽取在當天項目開標前2小時內抽取,要求參加評審專家抽取的有關人員對被抽取專家的姓名、單位和聯系方式等內容負有保密的義務。

    12、為什么有些政府采購工程采用公開招標,有些可采用競爭性談判?

    根據《政府采購法》、《招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及自治區人民政府每年頒布的政府集中采購目錄和采購限額標準等有關規定,施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的工程項目必須采用公開招標方式進行采購,200萬元以下的工程可采用政府采購法規定的包括競爭性談判方式在內的其他方式。

    13、按建設部有關規定采用資格預審的,擇優選擇7家以上投標人就可以,為什么政府采購要求15家以上,而且提倡項目投標實行資格后審?

    為了保證充分競爭,盡可能防止圍標現象的發生,增加圍標者的圍標成本,政府采購項目一般要求通過資格審查的投標人在15家以上,甚至不采用資格預審,凡符合資質的投標申請人均可參加投標,這一點也是符合《政府采購法》和《招標投標法》的要求。

    14、工程項目若不采用資格預審,會不會出現資質低、實力差的投標人中標,是否會造成工程質量低下甚至不合格?

    政府投資工程有些不采用資格預審而是通過資格后審來擴大投標人的充分競爭,但一般都會根據工程項目的特點來確定投標人所必須具有的資質,而且還會在招標文件中設定符合工程需要的強制性要求,以確保工程質量符合招標要求,防止出現資質低、實力差的投標人中標。在履約過程中,項目業主和工程監理也要按照職責分工切實負起責任,嚴格按照合同約定把住工程質量關。

    15、工程上限控制價為什么一定要經財政投資評審中心審核后才能公布?

    為了加強財政性資金項目的監督檢查,降低財政投資的風險,根據財政局《關于財政性資金投資基建項目工程預、決算送審的通知》等有關規定,工程上限控制價要經依法審批成立的財政投資評審中心審核后才能公布。                           

    16、政府采購的工程合同為什么要經財政投資評審中心審核后,采購辦才能備案,財政部門才能據此支付工程款?

    合同是工程招投標結果的體現,是實施工程監管的依據,是財政部門支付工程款的重要憑據之一。為了保證合同簽訂的合理性以及滿足工程竣工結算的要求,政府采購的工程合同要經財政局的財政投資評審中心審核通過后,采購辦才能備案。同時根據《政府采購法》第四十七條規定,合同簽訂后在七個工作日內必須送監管部門備案,財政憑已備案的合同支付工程進度款。

    17、工程都已竣工二、三年,為什么施工單位還不能得到最后15-20%的合同余款,財政局是不是沒錢支付或故意卡我們?

    一般來說,只要是政府投資的工程,財政局都會按合同的要求安排資金確保工程支付。如果工程已竣工,施工單位還不能得到最后15-20%的合同余款,基本上是因為項目業主未能提供工程結算和財務決算所需的完整材料。所提供的結算資料不齊全,就無法實行工程結算審批,工程余款也就無法支付。因此,項目業主和施工單位要積極配合財政部門進行工程結算審核。

    18、工程進度款的支付,從申請到實際支付需要多少時間,財政局有沒有規定?

    財政局行政效能明確規定了各個環節的審批時間,在所需材料完整的情況下,工作時限為5個工作日。      

     

     
    轉摘自www.purchase.gov.cn  南寧市政府采購網

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